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Verbale della seduta del 21 gennaio 2021

Verbale n. 1/2021

Seduta del 21 gennaio 2021

 

                                                                                                                                                                                                                  

CONFERENZA UNIFICATA

Il giorno 21 gennaio 2021, alle ore 15.11 presso la Sala riunioni del I piano di via della Stamperia n. 8, in Roma, la Conferenza Unificata (convocata con nota DAR prot. n. 393 P-4.37.2.21 dell’8 gennaio 2021 e integrata con nota DAR prot. n. 1004 P-4.37.2.21 del 19 gennaio 2021) si è riunita, in seduta ordinaria e in collegamento con modalità di videoconferenza, per esaminare il seguente ordine del giorno:

 

Approvazione dei report e dei verbali delle sedute del 17 e del 23 dicembre 2020.

 

  1. Parere, ai sensi dell’articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sul disegno di legge di conversione del decreto-legge 31 dicembre 2020, n. 183 recante: “Disposizioni urgenti in materia di termini legislativi, di realizzazione di collegamenti digitali, di esecuzione della decisione (UE, EURATOM) 2020/2053 del Consiglio, del 14 dicembre 2020, nonché in materia di recesso del Regno Unito dall'Unione europea. (20G00206)” (A.C.2845) (PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - ECONOMIA E FINANZE)

     Codice sito 4.1/2021/2 - Servizio riforme istituzionali, finanza pubblica e rapporti internazionali

 

  1. Parere, ai sensi dell’articolo 9 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sul disegno di conversione in legge del decreto legge 18 dicembre 2020, n. 172, recante “Ulteriori disposizioni urgenti per fronteggiare i rischi sanitari connessi alla diffusione del virus COVID-19”. (SALUTE)

Codice sito 4.10/2020/93 - Servizio sanità, lavoro e politiche sociali

 

  1. Parere, ai sensi dell’articolo 9 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sul disegno di conversione in legge del decreto legge 5 gennaio 2021, n. 1, recante “Ulteriori disposizioni urgenti in materia di contenimento e gestione dell’emergenza epidemiologica da COVID-19”. (SALUTE)

Codice sito 4.10/2021/3 - Servizio sanità, lavoro e politiche sociali

  1. Designazione, ai sensi dell’articolo 9, comma 2, lettera d) del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, dei componenti regionali dell’Osservatorio nazionale sulle politiche del trasporto pubblico locale di cui all’articolo 1, comma 300, della legge 24 dicembre 2007, n. 244. (INFRASTRUTTURE E TRASPORTI)

Codice sito 4.13/2020/65 – Servizio attività produttive, infrastrutture e innovazione tecnologica

 

 

 

 

  1. Intesa, ai sensi dell’articolo 7, comma 3, della legge 8 agosto 2019 n. 86, sullo schema di decreto legislativo recante Misure in materia di riordino e riforma delle norme di sicurezza per la costruzione e l’esercizio degli impianti sportivi e della normativa in materia di ammodernamento o costruzione di impianti sportivi. (PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - SPORT - ECONOMIA E FINANZE - PUBBLICA AMMINISTRAZIONE – INTERNO - INFRASTRUTTURE E TRASPORTI)
    Codice sito 4.17/2020/9 - Servizio ambiente, territorio, istruzione e ricerca
  1. Intesa, ai sensi dell’articolo 9, comma 2, della legge 8 agosto 2019 n. 86, sullo schema di decreto legislativo recante Misure in materia di sicurezza nelle discipline sportive invernali. (PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - SPORT - ECONOMIA E FINANZE)
    Codice sito  17/2020/10 - Servizio ambiente, territorio, istruzione e ricerca
  1. Intesa, ai sensi dell'articolo 22-ter della legge 18 dicembre 2020, n. 176 e dell'articolo 1, comma 816, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, sullo schema di decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, relativo alla ripartizione a titolo di anticipazione del 50 per cento delle risorse destinate ai servizi aggiuntivi di trasporto pubblico locale e regionale per l'esercizio 2021 nonché  ulteriore anticipazione per la compensazione mancati ricavi nel periodo 23 febbraio 2020 - 31 gennaio 2021 a seguito dell'emergenza epidemiologica COVID-19. (INFRASTRUTTURE E TRASPORTI – ECONOMIA E FINANZE)

Codice sito 4.13/2021/1 – Servizio attività produttive, infrastrutture e innovazione tecnologica

  1. Parere, ai sensi dell’articolo 9 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sul disegno di legge di conversione in legge del decreto legge 14 gennaio 2021, n. 2, recante “Ulteriori disposizioni urgenti in materia di contenimento e prevenzione dell’emergenza epidemiologica da COVID-19 e di svolgimento delle elezioni per l’anno 2021”. (PCM)

Codice sito 4.10/2021/6 – Servizio sanità, lavoro e politiche sociali

Per le Amministrazioni dello Stato:

il Ministro per gli affari regionali e le autonomie, BOCCIA*; il Vice Ministro alla Salute, SILERI (in videoconferenza); il Capo di Gabinetto per gli Affari Regionali e le Autonomie, RANA.  

Per le Regioni e le Province autonome (in videoconferenza):

Il Presidente della Regione Molise, TOMA.

 

Per il sistema delle Autonomie (in video conferenza):

Il Presidente dell’ANCI e Sindaco di Bari, DECARO; il Presidente dell’Upi, DE PASCALE.  

Svolge le funzioni di Segretario, GRANDE, Segretario della Conferenza Unificata e della Conferenza Stato-Regioni.

* Il Ministro Boccia è delegato ad esercitare le funzioni di Presidente della Conferenza

Il Ministro BOCCIA pone all’approvazione i report e i verbali delle sedute del 17 e del 23 dicembre 2020

 

Non essendovi osservazioni la Conferenza Unificata approva i report e i verbali delle sedute del 17 e del 23 dicembre 2020

 

Il Ministro BOCCIA pone all’esame il PUNTO 1 all’o.d.g. che reca: Parere, ai sensi dell’articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sul disegno di legge di conversione del decreto-legge 31 dicembre 2020, n. 183 recante: “Disposizioni urgenti in materia di termini legislativi, di realizzazione di collegamenti digitali, di esecuzione della decisione (UE, EURATOM) 2020/2053 del Consiglio, del 14 dicembre 2020, nonché in materia di recesso del Regno Unito dall'Unione europea. (20G00206)” (A.C.2845)

Il Presidente TOMA, in nome delle Regioni e delle province autonome, esprime parere favorevole condizionato all’accoglimento degli emendamenti ritenuti prioritari contenuti nel documento trasmesso (All. 1/a).

Il Sindaco DECARO, in nome dell’Anci, esprime parere favorevole condizionato all’accoglimento degli emendamenti contenuti nel documento trasmesso (All. 1/b), evidenziandone in particolari alcuni: il primo, tenuto conto delle mancate riscossioni, è relativo all’accantonamento del Fondo crediti di dubbia esigibilità (FCDE). In una situazione in cui non è stato possibile procedere alle riscossioni, appare verosimile prevedere la proroga dell’obbligo di accantonamento previsto per il Fondo stesso; infatti, se da un lato lo Stato garantisce un fondo pari a 450 milioni di euro a sostegno dei Comuni per compensare la riduzione della capacità fiscale, dall’altro, invece, si dovrebbe procedere all’accantonamento del Fondo.  

Il secondo riguarda una norma in materia di bilancio degli Enti locali per consentire di procedere alla predisposizione dei bilanci in sede preventiva prevedendo successivi rendiconti tenuto conto di quanto accaduto dal 2017 al 2019. Il rischio, infatti, è che alcuni Direttori di ragioneria non sottoscrivano gli atti del bilancio dei Comuni consapevoli della contrazione della capacità fiscale e del fatto che i 450 milioni messi a disposizione dallo Stato non saranno sufficienti rispetto alle necessità effettive.

Il terzo riguarda il rinvio dell’applicazione del termine del canone patrimoniale (canone unico); il quarto concerne la proroga al 2022 del termine per l’accantonamento del Fondo di garanzia per i debiti commerciali; il quinto riguarda le aziende partecipate da parte dei Comuni e degli Enti locali. Al riguardo, sottolinea che è necessario tenere in considerazione i problemi che hanno caratterizzato l’anno precedente e che hanno reso difficile mantenere l’equilibrio di bilancio, a partire dai servizi  di trasporto pubblico; quindi, se si riduce la capienza del trasporto locale con la conseguente riduzione delle entrate, appare inverosimile penalizzare le aziende che quest’anno non riescono a rispettare l’equilibrio di bilancio.

 

 

Il Presidente DE PASCALE, in nome dell’Upi, associandosi alle proposte formulate dal Sindaco Decaro, esprime parere favorevole condizionato ad alcuni emendamenti - sui quali si sta lavorando anche in sede di Parlamento, contenuti nel documento trasmesso (All. 1/c). Tra questi la proroga dei termini di utilizzo delle graduatorie concorsuali, questione già emersa in sede di cabina di regia sul DPCM per l’emergenza sanitaria; infatti, il problema è serio in quanto non poter bandire nuovi concorsi e non prorogare le graduatorie esistenti rischia di creare problemi per la funzionalità degli Enti.  Evidenzia, inoltre, la richiesta relativa alle disposizioni per aziende partecipate dagli Enti locali sulla quale si attende un riscontro in sede di conversione del decreto-legge in esame. Infine sottolinea il tema delle elezioni provinciali che riguarda il sistema delle province e che non essendo stato oggetto delle norme approvate in Consiglio dei Ministri per l’elezione dei Comuni sciolti, dovrebbe essere affrontato nel decreto “Milleproroghe”. Considerato che sono previste elezioni provinciali fissate per il 31 marzo, rileva la necessità di un approfondimento per valutare l’opportunità di tenere solo le elezioni provinciali in scadenza ovvero posticipare tutte successivamente al turno delle elezioni amministrative comunali previste per la primavera di quest’anno.

Il Ministro BOCCIA riferisce che sul tema sollevato è in corso una valutazione con la Ministra Lamorgese con l’auspicio è di far prevalere il buon senso.

Infatti, sottolinea l’opportunità di un rinvio delle elezioni prima ricordate per evitare ulteriori rischi in territori che si trovano in zona arancione o addirittura rossa. In fase di conversione del decreto-legge, pur rispettando i termini comunemente concordati nella presentazione delle liste, sarebbe giusto ipotizzare di fissare le elezioni in un momento in cui la maggior parte della popolazione sarà già vaccinata e, auspicabilmente, con una minore pressione sulla rete ospedaliera.

Pertanto la Conferenza Unificata

ESPRIME PARERE FAVOREVOLE, ai sensi dell’articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sul disegno di legge di conversione in legge del decreto-legge 31 dicembre 2020, n. 183 recante: “Disposizioni urgenti in materia di termini legislativi, di realizzazione di collegamenti digitali, di esecuzione della decisione (UE, EURATOM) 2020/2053 del Consiglio, del 14 dicembre 2020, nonché in materia di recesso del Regno Unito dall'Unione europea. (20G00206), trasmesso, con nota n. 0000088 del 5 gennaio 2021, dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri, nei termini riportati nell’Atto di Conferenza e nei documenti che allegati allo stesso ne costituiscono parte integrante.

(ALL. 1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Il Ministro BOCCIA pone all’esame il PUNTO 2 all’o.d.g. che reca: Parere, ai sensi dell’articolo 9 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sul disegno di conversione in legge del decreto legge 18 dicembre 2020, n. 172, recante “Ulteriori disposizioni urgenti per fronteggiare i rischi sanitari connessi alla diffusione del virus COVID-19”.

Il Presidente TOMA, in nome delle Regioni e delle province autonome, esprime parere favorevole condizionato all’accoglimento della proposta emendativa contenuta nel documento trasmesso. In sostanza, si tratta della cosiddetta clausola di salvaguardia per le Regioni a statuto speciale e per le Province autonome (All. 2/a).

Il Sindaco DECARO, in nome dell’Anci, esprime parere favorevole.

 

Il Presidente DE PASCALE, in nome dell’Upi, esprime parere favorevole.

Pertanto la Conferenza Unificata

ESPRIME PARERE sul disegno di conversione in legge del decreto-legge 18 dicembre 2020, n. 172, recante “Ulteriori disposizioni urgenti per fronteggiare i rischi sanitari connessi alla diffusione del virus COVID-19”, nei termini riportati nell’Atto di Conferenza.

(ALL. 2)

 

 

 

Il Ministro BOCCIA pone all’esame il PUNTO 3 all’o.d.g. che reca: Parere, ai sensi dell’articolo 9 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sul disegno di conversione in legge del decreto legge 5 gennaio 2021, n. 1, recante “Ulteriori disposizioni urgenti in materia di contenimento e gestione dell’emergenza epidemiologica da COVID-19”.

Il Presidente TOMA, in nome delle Regioni e delle province autonome, esprime parere favorevole condizionato all’accoglimento della proposta emendativa contenuta nel documento trasmesso. In sostanza, si tratta della cosiddetta clausola di salvaguardia per le Regioni a statuto speciale e per le Province autonome (All. 3/a).

Il Sindaco DECARO, in nome dell’Anci, esprime parere favorevole.

 

Il Presidente DE PASCALE, in nome dell’Upi, esprime parere favorevole.

Il Vice Ministro SILERI accoglie la proposta emendativa.

 

Pertanto la Conferenza Unificata

ESPRIME PARERE sul disegno di conversione in legge del decreto-legge 5 gennaio 2021, n. 1, recante “Ulteriori disposizioni urgenti in materia di contenimento e gestione dell’emergenza epidemiologica da COVID-19”, nei termini riportati nell’Atto di Conferenza.

(ALL. 3)

 

 

Il Ministro BOCCIA pone all’esame il PUNTO 4 all’o.d.g. che reca: Designazione, ai sensi dell’articolo 9, comma 2, lettera d) del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, dei componenti regionali dell’Osservatorio nazionale sulle politiche del trasporto pubblico locale di cui all’articolo 1, comma 300, della legge 24 dicembre 2007, n. 244.

Il Presidente TOMA, in nome delle Regioni e delle province autonome, designa quali componenti effettivi l’ingegnere Enrico Campanile della Regione Puglia; l’ingegnere Emanuele Cecere della Regione Sardegna; l’ingegner Dario Gentile della Regione Campania; il dottor Francesco Tarsia della Regione Calabria; l’architetto Silvia Volpato della Regione Lombardia e l’ingegner Paolo Vadi della Regione Toscana.  Quali componenti supplenti designa il dottor Nicola Ponzo della Regione Basilicata; il dottor Enrico Rizzo della Regione Lombardia; il dottor Giovanni Romanini della Regione Marche; l’ingegner Michele Fracasso della Regione Umbria e l’architetto Cecilia Pavan della Regione Veneto (All. 4/a).

Il Sindaco DECARO, in nome dell’Anci e iIl Presidente DE PASCALE, in nome dell’Upi, prendono atto.

Pertanto la Conferenza Unificata

DESIGNA, ai sensi dell’articolo 9, comma 2, lettera d) del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, i seguenti rappresentanti in seno all’Osservatorio nazionale sulle politiche del trasporto pubblico locale di cui all’articolo 1, comma 300, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 quali componenti effettivi in rappresentanza delle Regioni:

- l’ing. Enrico CAMPANILE, della Regione Puglia,

- l’ing. Emanuela CECERE della Regione Sardegna,

- l’ing. Dario GENTILE della Regione Campania,

- il dott. Francesco TARSIA della Regione Calabria,

- l’arch. Silvia VOLPATO della Regione Lombardia

- l’ing. Paolo VADI della Regione Toscana,

e quali membri supplenti:

- il dott. Nicola PONZO della Regione Basilicata,

- il dott. Enrico RIZZO della Regione Lombardia,

- il dott. Giovanni ROMANINI della Regione Marche,

- l’ing. Michele FRACASSO della Regione Umbria

- l’arch. Cecilia PAVAN della Regione Veneto

(ALL. 4)

Il Ministro BOCCIA pone all’esame il PUNTO 5 all’o.d.g. che reca: Intesa, ai sensi dell’articolo 7, comma 3, della legge 8 agosto 2019 n. 86, sullo schema di decreto legislativo recante Misure in materia di riordino e riforma delle norme di sicurezza per la costruzione e l’esercizio degli impianti sportivi e della normativa in materia di ammodernamento o costruzione di impianti sportivi.

Comunica che sul punto 5 e sul punto 6 all’ordine del giorno c’è una richiesta di rinvio concordata. Considerando che saranno rinviati anche dei provvedimenti di competenza della Conferenza Stato-Regioni, comunica che la Conferenza Unificata e la Conferenza Stato Regioni saranno convocate, in seduta straordinaria, per lunedì 25 gennaio a partire dalle ore 16.00.

Il Presidente TOMA, in nome delle Regioni e delle province autonome, il Sindaco DECARO, in nome dell’Anci e il Presidente DE PASCALE, in nome dell’Upi, concordano.

Pertanto il punto è rinviato.

Il PUNTO 6 all’o.d.g. che reca: Intesa, ai sensi dell’articolo 9, comma 2, della legge 8 agosto 2019 n. 86, sullo schema di decreto legislativo recante Misure in materia di sicurezza nelle discipline sportive invernali si intende rinviato.

 

Il Ministro BOCCIA pone all’esame il PUNTO 7 all’o.d.g. che reca: Intesa, ai sensi dell'articolo 22-ter della legge 18 dicembre 2020, n. 176 e dell'articolo 1, comma 816, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, sullo schema di decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, relativo alla ripartizione a titolo di anticipazione del 50 per cento delle risorse destinate ai servizi aggiuntivi di trasporto pubblico locale e regionale per l'esercizio 2021 nonché  ulteriore anticipazione per la compensazione mancati ricavi nel periodo 23 febbraio 2020 - 31 gennaio 2021 a seguito dell'emergenza epidemiologica COVID-19.

Il Presidente TOMA, in nome delle Regioni e delle province autonome, esprime avviso favorevole all’intesa subordinata all’impegno formale del Governo di prevedere, anche con modifica legislativa, l’ammissione a finanziamento dei servizi aggiuntivi approvati in sede di Tavoli di coordinamento prefettizio; nonché con la richiesta della seguente ulteriore modifica: all’articolo 2, comma 3, dopo le parole “servizi programmati ma non svolti” sono inserite le seguenti: “a seguito dei provvedimenti nazionali e regionali adottati”. (All. 5/a).

Il Ministro BOCCIA evidenzia che, come confermato dalla Ragioneria Generale dello Stato, l’impegno del Governo potrà essere assunto nell’ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente. 

Il Sindaco DECARO, in nome dell’Anci, esprime avviso favorevole all’intesa.

 

Il Presidente DE PASCALE, in nome dell’Upi, esprime avviso favorevole all’intesa.

Pertanto la Conferenza Unificata

SANCISCE INTESA, ai sensi dell'articolo 22-ter della legge 18 dicembre 2020 n. 176 e dell'articolo 1 comma 816 della legge 30 dicembre 2020 n. 178, sullo schema di decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, relativo alla ripartizione a titolo di anticipazione del 50% delle risorse destinate ai servizi aggiuntivi di trasporto pubblico locale e regionale per l'esercizio 2021 nonché ulteriore anticipazione per la compensazione mancati ricavi nel periodo 23 febbraio 2020 - 31 gennaio 2021 a seguito dell'emergenza epidemiologica COVID-19.

(ALL. 5)

 

 

Il Ministro BOCCIA pone all’esame il PUNTO 8 all’o.d.g. che reca: Parere, ai sensi dell’articolo 9 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sul disegno di legge di conversione in legge del decreto legge 14 gennaio 2021, n. 2, recante “Ulteriori disposizioni urgenti in materia di contenimento e prevenzione dell’emergenza epidemiologica da COVID-19 e di svolgimento delle elezioni per l’anno 2021”.

Il Presidente TOMA, in nome delle Regioni e delle province autonome, esprime parere favorevole condizionato all’accoglimento della proposta emendativa contenuta nel documento trasmesso. In sostanza, si tratta della cosiddetta clausola di salvaguardia per le Regioni a statuto speciale e per le Province autonome (All. 6/a).

Il Sindaco DECARO, in nome dell’Anci, esprime parere favorevole.

 

Il Presidente DE PASCALE, in nome dell’Upi, esprime parere favorevole.

Pertanto la Conferenza Unificata

ESPRIME PARERE sul disegno di legge di conversione in legge del decreto legge 14 gennaio 2021, n. 2, recante “Ulteriori disposizioni urgenti in materia di contenimento e prevenzione dell’emergenza epidemiologica da COVID-19 e di svolgimento delle elezioni per l’anno 2021”. 

(ALL. 6)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Il Ministro BOCCIA, facendo seguito ad una nota trasmessa dal Ministro dello sviluppo economico – il 20 gennaio u.s., relativamente alla necessità di un raccordo con Upi e Anci relativamente alla valutazione della localizzazione del deposito nazionale per il decommissioning degli impianti nucleari e per lo smaltimento degli attuali e futuri rifiuti radioattivi prodotti in Italia, riferisce che in accordo con il Ministero dell’Ambiente – nella persona del Sottosegretatio Morassut e con il MISE si proporrà un incontro ad hoc per procedere, poi, all’inserimento del provvedimento in sede di Conferenza Unificata, quale sede di confronto istituzionale. Ci tenevo a rappresentarvelo perché la nota dello Ministro sviluppo economico per la Conferenza Unificata è del 20 gennaio scorso. Poi, attraverso gli Uffici ci raccorderemo per una riunione specifica prima e valuteremo insieme in quale Conferenza Unificata portare un eventuale confronto. 

 

 

 

Il Ministro BOCCIA, ringraziando per la collaborazione, dichiara conclusi i lavori della Conferenza alle ore 15.27

     Il Segretario                                                                                  Il Presidente

            Cons. Elisa Grande                                                                    On. Francesco Boccia

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

DISTINTA DEGLI ALLEGATI

 

 

P. 1

    ALL. 1/a

    ALL. 1/b

    ALL. 1/c

ALL. 1

DOC. REGIONI E PROVINCE AUTONOME

DOC. ANCI

DOC. UPI

REP. 1/CU DEL 21 GENNAIO 2021

P. 2

   ALL. 2/a

ALL. 2

DOC. REGIONI E PROVINCE AUTONOME

REP. 2/CU DEL 21 GENNAIO 2021

P. 3

   ALL. 3/a

ALL. 3

DOC. REGIONI E PROVINCE AUTONOME

REP. 3/CU DEL 21 GENNAIO 2021

P. 4

   ALL. 4/a

ALL. 4

DOC. REGIONI E PROVINCE AUTONOME

REP. 4/CU DEL 21 GENNAIO 2021

P. 7

   ALL. 5/a

ALL. 5

DOC. REGIONI E PROVINCE AUTONOME

REP. 5/CU DEL 21 GENNAIO 2021

P. 8

   ALL. 6/a

ALL. 6

DOC. REGIONI E PROVINCE AUTONOME

REP. 6/CU DEL 21 GENNAIO 2021

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